Летом 1918 года во Всероссийское Бюро военных комиссаров вызвали секретаря фракции большевиков Моссовета Евсея Борисовича Брауде.
Разговор был коротким:
— Вы назначаетесь военным комиссаром второго округа пограничной охраны. Нужно немедленно выехать на место и приступить к формированию округа.
И вот комиссар в Витебске. Вместе с ним прибыло несколько военспецов — бывших офицеров царской пограничной охраны. Комиссар понимал, что основная тяжесть ляжет на его плечи. Требовалось отобрать честных и опытных людей, установить связи с местными советскими и чекистскими органами, с таможенными учреждениями, проверить состояние границы.
Вскоре начало поступать пополнение. Прибыл эшелон иваново-вознесенских ткачей. Приехали рабочие московских заводов Гужона (ныне «Серп и Молот»), Михельсона (теперь имени Владимира Ильича), Люберецкого завода. Они только что сменили рабочую спецовку на красноармейскую шинель и не имели военной подготовки. Прибыли и латышские стрелки, отличавшиеся высокими боевыми качествами и революционной закалкой.
Пограничная охрана в те дни создавалась из добровольцев. На границу шли по велению сердца. Получив оружие, пограничники торжественно клялись:
«Принимая на себя свою долю тяжелой и святой борьбы угнетенного и обездоленного народа, даю обещание перед революционной совестью своей достойно, без измены, без страха и колебаний бороться за великое дело, которому отдали свою жизнь лучшие дети рабочей и крестьянской семьи, за дело победы Советской власти и торжества социализма».
В мае—июне 1918 года были созданы три округа пограничной охраны: 1-й —в Петрограде, 2-й — в Витебске и 3-й — в Орле. Округа включали в себя районы, которые, в свою очередь, делились на подрайоны, дистанции и заставы. Во 2-й округ входили районы, управления которых дислоцировались в Порхове, Себеже, Витебске, Орше и Черикове, а штабы районов 3-го округа размещались в Брянске, Льгове, Курске, Новом Осколе и Острогожске.
В декабре 1918 года районы получили общую по стране нумерацию: в том числе по 2-му округу — с 6-го по 10-й, по 3-му округу — с 11-го по 15-й.